探索创新加强村小组管理“123工作法”

“他们工作积极主动,为我们办了不少实事。”深入惠东县平山街道的村小组走访时,不少村民说起村小组长和党支部书记,纷纷竖起“大拇指”。特别是在今年“8·30”洪灾和防御强台风“山竹”的抢险救灾过程中,平山街道的村小组长和村小组党支部书记勇于担当,积极作为,冲锋在前,确保了村民的生命财产安全。

平山街道的村小组长和党支部书记的工作主动性被充分调动起来,这得益于该街道探索创新加强村小组管理的“123工作法”,即“围绕一个中心目标,落实两项激励机制和三项规范措施”,进一步优化和巩固基层党组织力量,助推乡村振兴。

平山街道党工委书记冯仕杰表示,通过强化党在农村基层的核心领导地位,实施“强村固组”工程,创新推行“123工作法”,加强村小组管理,充分发挥村民小组长推动村组经济发展、维护基层社会稳定的作用,真正把村小组长队伍建设成为村党组织、村委会的得力助手和依靠力量,农村经济社会呈现良好发展势头。

平山街道是惠东县城,近年来,随着城市化进程的推进和城乡统筹发展的加快,村民小组已经成为基层组织的重要力量。平山下辖16个社区和11个村,11个村共有101个村小组。

如何加强村小组管理?平山街道创新实施“123工作法”,进一步健全和拓展党领导下的充满活力的村民自治机制,规范和提升村小组执行党的政策的能力,巩固和加强党在基层的核心领导地位,提升基层组织建设水平。

其中“一个中心目标”指的是优化和巩固基层党组织力量,推进乡村振兴。平山实施“强村固组”工程,进一步优化农村基层党组织架构,把符合条件的村党支部升格为村级党委或党总支,把党支部建在村小组上,以党支部为基础,凝聚村民力量,进一步加强党对基层工作的领导,巩固党的执政基础,确保上级各项政令在平山畅通无阻,共同推进社会主义新农村建设,助推乡村振兴。

目前,平山街道已经完成村党组织升格和村小组党支部建设,11个村的党支部有1个升格为党委、10个升格为党总支。101个村小组成立党支部86个,其中,单独建立党支部74个、联合党支部12个。

党支部成立后,如何调动党支部书记和村小组长的积极性?平山街道实施两项激励机制,分别给予他们在政治上拓宽上升空间,经济上提高补贴待遇。村“两委”班子主动邀请村小组长和党支部书记参与本村各项工作,把村小组长和党支部书记作为村“两委”班子后备干部的主要来源,通过压担子、交任务“以练代训”的方式,不断提高他们分析、判断和解决问题的能力。

从2018年4月起,平山街道提高固定补贴水平,将村民小组长原来每月补贴300元提高到500元,各村小组党支部(含联合党支部)书记同样给予每月500元的补贴,年终考核称职的统一发放。此外还实行考核优秀奖励。

“基础不牢,地动山摇”,制度不完善,运作不规范,监督不到位,容易给基层腐败打开口子。

平山街道实施加强村小组管理“123工作法”中推行三项规范措施,分别是规范财务开支、组务管理和依法治村。

平山街道实行组账街道代记,统一为各村小组开设对公账户,村小组集体资金全部纳入对公账户,严格执行村小组账目由街道代记制度,成立了村小组理事会,与村小组党支部共同监督村小组经济开支。此外,规范经济开支程序,并实行离任经济审计。

在组务管理方面,平山街道规范村小组事务决策,规范印章管理和使用,规范组务公开制度。特别是在公章管理方面,村小组印章由街道统一保管并按规定程序审批使用。使用印章须经村小组长签名同意,报村党组织备案,并由村党组织书记签名、加盖村党组织公章后方可用章。

平山街道进一步明确村小组和党支部工作职责,建立约束机制,规范依法治村,由街道统一聘请2名专业律师组成村小组法律服务团队,每周每村安排律师坐班不少于1天,为党支部、村小组依法开展工作提供法律意见,为村民提供法律咨询、法律讲座等服务。

“原来随意决定事项、随意开支、随意盖章等现象消失了,村小组运作越来越规范。”平山街道相关负责人说,平山街道出台了一系列规范村小组和党支部运作的规章制度,包括财务管理制度、议事规则、公章使用规定等,进一步规范了村小组行为。

此前,平山街道有个村小组因为没有将集体资金存入村小组账户,出现村小组长违法被判刑而无法使用集体资金的情况,如今各村小组都引以为戒,主动通过村小组账户管理集体资金。

今年9月中旬,在强台风“山竹”带来的中,平山街道党员们高扬永不褪色的先锋旗帜。村小组党支部党员自觉亮出身份,身体力行、奋战前线,切实发挥出了基层党组织战斗堡垒以及党员的先锋模范作用,成为平山街道救灾复产的一大亮点。

平山街道碧山村华祝村小组党支部书记李仕平在台风来临前,主动向村党委认领工作任务,由他负责组织华祝村小组的人员转移安置工作,并保障转移群众的食物等供应,他带领党员共转移村民18人;六德村鲤鱼岭村小组党支部书记林维忠主动到村委会参与人员转移安置,不仅做好自己村小组的人员转移安置,还支援其他村小组……

平山街道相关负责人说,实行“123工作法”以来,村小组长和党支部书记的工作主动性被激活,由原来的被动推进转变为主动开展,各村小组党员自觉亮出党员身份,主动认领工作任务,发挥党员表率作用,同时也激活了村小组干部主动参与村小组事务的积极性,起到了互促互进的作用。

实行“123工作法”以来,平山街道的村小组长和党支部书记工作职责进一步明确,对党的政策了解进一步深入,成为党委政府沟通村民的桥梁。比如,在推进“三清三拆三整治”、乡村振兴等工作过程中,村小组长和党支部书记积极发挥在村民中的号召力和工作优势,主动向村民做好政策宣传和动员工作,及时将群众诉求反馈给党委政府,架起了党委政府与村民群众沟通的桥梁,为各项工作的有序推进筑牢了群众基础。

在平山街道教育强镇复评迎检过程中,各党支部书记和村小组长主动联系、发动外出乡贤和村民捐资助学,力所能及地为村中公益事业贡献力量。该街道相关负责人说,把党支部建在村小组上,党支部书记和村小组长相互制衡、相互激励,村小组长积极转变角色,由原来任务式完成工作转变为主动服务群众,牵头做好集体公益事业,主动为村民服务。

当前,平山街道村小组长队伍工作的积极性得到了充分调动,农村经济社会呈现良好发展势头,当地民生实事建设加速推进,服务群众能力持续强化,区域经济总量不断攀升。